Drie verplichtingen bij één materiaal
Drijfmest, vaste mest, gier en digestaat vallen tegelijk onder drie regelingen met drie verschillende vragen. De mestwetgeving vraagt of u genoeg opslagruimte heeft, zodat u niet op een ongunstig moment hoeft uit te rijden. Ze vraagt daarnaast waar het materiaal heen gaat of waar het vandaan komt, zodra het van bedrijf wisselt. En het waterrecht vraagt of de opslag dicht is en bewaakt wordt.
De drie vragen hebben verschillende geadresseerden. De opslagcapaciteit interesseert de landbouwautoriteit, het transport betreft afvoerder en aanvoerder samen, de veiligheid van de installatie valt onder de waterautoriteit. Eén enkel document kan dat niet afdekken, en een controle kijkt meestal maar naar één van de drie sporen – dan wel grondig.
- Opslag: aantoonbaar voldoende capaciteit voor het eigen en het aangevoerde materiaal
- Afvoer en aanvoer: registratie aan beide kanten met bedrijfsnummers en nutriëntenvracht
- Installatie: dichtheid, periodieke keuring en eigen controle van de opslag
Waarom opslagcapaciteit een bewijsvraag is
Opslagruimte is gebouwd of niet gebouwd – zo denkt het bedrijf. De autoriteit denkt anders: zij vraagt naar de bruikbare capaciteit, en die is kleiner dan het bouwvolume. Waakhoogte, technisch niet verpompbare restanten en het aandeel dat door neerslag bijkomt gaan eraf. Wie de bouwtekening overlegt, heeft de vraag nog niet beantwoord.
Daar komt de samenstelling bij: vaste en vloeibare dierlijke mest worden apart bekeken, en aangevoerd materiaal telt mee. Een bedrijf dat regelmatig digestaat uit een biogasinstallatie overneemt, heeft capaciteit nodig voor hoeveelheden die het zelf helemaal niet produceert.
Praktisch betekent dat: de capaciteit hoort als gegeven vastgelegd te worden, per opslagplaats, met soort en aggregatietoestand – niet als ervaringswaarde in het hoofd van de bedrijfsleider. Wie het zo voert, kan bij een vraag antwoorden in dezelfde minuut waarin ze gesteld wordt.
Wie bij transport wat vastlegt
Verlaat dierlijke mest het bedrijf of komt ze erbij, dan ontstaat een registratieplicht – en wel aan beide kanten. Het afvoerende bedrijf legt vast wat het heeft weggegeven, het aanvoerende wat het heeft gekregen. Precies hier scheurt het in de praktijk het vaakst: de ene kant heeft het bewijs, de andere vertrouwt erop dat het ooit komt.
De kern van het bewijs zijn de bedrijfsnummers van beide betrokkenen. Een naam volstaat niet, omdat de autoriteit de twee registraties tegenover elkaar moet kunnen leggen. Daarbij horen datum, soort materiaal, hoeveelheid en de aanwezige nutriënten – stikstof en fosfaat zijn de reden waarom het proces überhaupt wordt vastgelegd. Wie over een landsgrens levert, heeft aanvullende meldingswegen in acht te nemen.
- Datum van afvoer of aanvoer en de richting van het proces
- Bedrijfsnummer en naam van herkomst en bestemming
- Soort materiaal, hoeveelheid met eenheid, stikstof- en fosfaatgehalte
- Vervoerder en bewijsnummer, zodat het proces toewijsbaar blijft
Nitraatgebieden veranderen het bewijs
Ligt een perceel in een met nitraat belast gebied, dan gelden aanvullende eisen – ook voor wat wordt aangevoerd. De gebiedsindeling wordt niet door de bond vastgelegd, maar door het betreffende Bundesland, en ze wordt bijgewerkt. Een perceel kan in het ene boekjaar betrokken zijn en in het volgende niet meer.
Voor het bewijs betekent dat twee dingen. Ten eerste is de indeling geen blijvende toestand, maar een gegeven met een peildatum – wie het documenteert, moet vastleggen op welke officiële dataset hij zich baseert. Ten tweede helpt de mededeling van de buurman niet: bepalend is de kaart van het eigen Bundesland voor het lopende boekjaar.
De opslag is een eigen verplichting
Een mestsilo is juridisch een installatie voor de omgang met waterbedreigende stoffen. Daarmee geldt voor hem een eigen regeling die met de mestwetgeving niets te maken heeft: hij moet dicht zijn, hij wordt periodiek door deskundigen gekeurd, en het bedrijf zelf controleert hem regelmatig. Voor werkzaamheden aan zulke installaties zijn gecertificeerde vakbedrijven voorzien.
Hoe streng de eisen zijn, hangt niet alleen van de opslag af, maar van haar ligging. In een waterwingebied of in een overstromingsgebied geldt meer dan elders, en de waterbedreigingsklasse van de opgeslagen stof verschuift de drempel nog eens.
De eigen controle is daarbij het deel dat het gemakkelijkst ondersneeuwt – ze kost weinig tijd, maar levert alleen een bewijs op als ze wordt vastgelegd. Een afspraak in het hoofd is geen protocol.
Waaraan het bij een controle misgaat
Opvallend zelden gaat het mis op een verkeerde hoeveelheid. Het gaat mis op de ontbrekende tegenkant van een transport, op een capaciteitsopgave die niemand kan herleiden, en op een eigen controle die heeft plaatsgevonden maar nergens staat. Alle drie zijn documentatiegaten, geen vakinhoudelijke fouten – en alle drie laten zich achteraf niet herstellen.
De meest werkzame stap is daarom weinig spectaculair: elk proces vastleggen waar het gebeurt, met de gegevens die de tegenpartij eveneens voert. Dan is het stuk al klaar wanneer iemand het wil zien.